НПО в нормальном мире решают очень многое. Ну мне например интересны луги и птички в целом. Супер. Это как раз та область - где государство решает по минимуму. Решают люди + микрофрагменты бизнеса, которому по ряду причин интересно.
Бомжи, ну та же доктор Лиза. Это тоже НПО. Это благотворительность. Врачи без границ, Армия спасения, ЮНЕСКО, много много другого. Это вне государства.
И это БОЛЕЕ развито - мнее чем бизнес, но всё-таки более развито - чем обязательная государственная часть призванная и обязанная решать государтевы и социальные (не покрытые бизнесом а-ля медстрахование) задачи.
НПО в норме - прослойка между гражданами и властью.
Ну в РФ очень далеко от нормы.